Предлагаю посмотреть как обеспечивается реализация прав граждан на жильё на примере столицы Сибири - Новосибирска, третьего по величине мегаполиса России.

В Новосибирской области с обеспечением жильём нуждающихся хуже некуда. Например, в Администрации Дзержинского района г. Новосибирска на учёте в качестве нуждающейся в жилье стоит гражданка Медведева Галина Николаевна (в девичестве Черкасская) 02.07.1939 года рождения. В очереди она стоит с 10.05.1984 года! На данный момент она в очереди № 1. Пережив Великую Отечественную Войну, она имеет замечательную перспективу не дожить до получения от государства жилья, которого она до сих пор не имеет. Живёт она в посёлке Пашино Новосибирской области, что несомненно удобно, так как находится посёлок недалеко от кладбища. Президент при этом и иные чиновники, болтают о подвиге ветеранов ВОВ и их родственников, о том как они ценят ветеранов, заявляют о своей благодарности им и ежегодно обещают переобещать обещанные обещания. Эти обещания, с завидной стабильностью и постоянством никогда в полной мере не исполняются.

Если Галина Николаевна Медведева, вставшая в очередь на получение жилья в 1984 году ровно 30 лет (!) не может его получить (хотя и стоит в очереди первой), то сколько придётся простоять в очереди Рассохе Анне Юрьевне из Новосибирска, (инвалид 2 группы с детства), вставшей в очередь на жильё в 2000 году и сейчас в очереди под номером 54?

Сколько лет стоять в очереди на жильё внеочередникам?

А сколько нужно ждать жильё инвалиду Матыцину Игорю Вячеславовичу (сейчас он под номером 53), если учесть, что он стоит в очереди с 23.06.2000 года, при том, что наличие у него права на внеочередное получение жилья признаёт даже Администрация Дзержинского района г. Новосибирска? Через сколько лет дадут жильё внеочереднику, простоявшему в очереди 14 лет и достоявшемуся до № 53?

15.01.2014 г. Глава Администрации Дзержинского района Полищук А. И. подписал Приказ № 27-од, которым утвердил Список очередников общей очереди по состоянию на 01.01.2014 г., стоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилье. Просмотра даже фрагмента этого списка достаточно для осознания масштаба бедствия: так, только в этом году из списка вычеркнули семью Томилиных из 4-х человек, простоявших в очереди на жильё с 1980 года! На данный момент, только в Дзержинском районе Новосибирска в очереди на жильё стоят 8 семей, признанных нуждающимися ещё в 1984 году! Стоящих на учёте с 1985 года, на данный момент в Дзержинском районе Новосибирска 16 семей. А сколько стоящих в очереди с 1986 года я не знаю: смог насчитать только 49 семей на имеющейся у меня заверенной копии фрагмента списка. Стоящих в очереди с 2000 года в Дзержинском районе сейчас 56 семей. А сколько интересно чиновников стоит в очереди? Сколько судей, прокуроров, следователей, полицейских, сотрудников ФСБ, различных администраций, Мэрии Новосибирска и Администрации Новосибирской области? Ответ на этот вопрос надеюсь скоро узнаем.

Семья Рассоха состоит из 5 человек, в том числе, из годовалого ребёнка, и ещё одного члена семьи - инвалида детства 2 группы. Правда, до совершеннолетия была 1 группа, но как стала совершеннолетней, первую группу сняли и поставили вторую, хотя состояние только ухудшилось. Впрочем, вопрос не в этом. По заключениям медиков, и в соответствии с Постановлениями Правительства РФ № 214 от 28.02.1996 г. и № 217 от 21.12.2004 г., Рассоха А. Ю. имеет право на дополнительную жилую площадь и на внеочередное получение жилья. О семье Рассоха я уже поднимал вопрос ранее (http://www.pravdolyub.com/news/17/2014-01-15-38).

Семья Рассоха, с 18.07.2000 г. стоит в очереди как нуждающаяся в получении жилья. В 2004 г. семья Рассоха включена в льготный список семей, имеющих детей-инвалидов, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилье. На момент 06.08.2004 г. в льготной очереди семья была под номером 32. В 2005 г. под номером 30, в 2006 г. под номером 20, в 2007-м четырнадцатыми, в 2008-м тринадцатыми, в 2009-м - двенадцатыми. Когда от получения квартиры семью отделяло лишь 7 человек (в 2010 году) случилось то, чего нельзя было избежать: девочка стала взрослой (в смысле совершеннолетней) и перестала считаться ребёнком. Таким образом, перестав быть «ребёнком-инвалидом» и став «просто» инвалидом (с теми же диагнозами, к которым прибавились и новые), Рассоха А. Ю. вместе со всей семьёй из одной очереди была любезно перемещена чиновниками в другую очередь - инвалидов 1 и 2 групп.

Посредством этой нехитрой схемы, семья из № 8 на получение жилья превратилась в № 68 (смотреть документ)! Здорово! Подобная схема позволяет сделать так, чтобы практически никто и никогда не мог получить жильё: достаточно только постоянно и через равные промежутки времени (скажем, через каждые пять лет) исключать граждан перешагнувших пятилетний порог ожидания из одной очереди в другую, которая будет формироваться без учёта тех граждан, которые стоят в других очередях (до этой и после неё). В итоге получается ситуация, которая и существует в действительности: граждане встав в очередь на получение жилья, постоянно отдаляются от возможности получить квартиру. А в случае исключения из последней очереди по причине смерти, государству логично обеспечить этого бедолагу бесплатным гробом, но только в порядке общей очереди... Тогда люди будут бояться умереть и средняя продолжительность жизни Россиян увеличится сама собой. Кому захочется умерев бегать по очередям, собирать справки, доказывать что он действительно умер и ждать когда подойдёт его очередь на гроб?

Вы думаете такого не может быть? Читайте дальше.

В 2011 г. в льготной очереди инвалидов 1 и 2 групп Рассоха А. Ю. была № 68, в 2012 г. № 53 и в 2013-м № 39. Но в связи с изменениями в законодательстве, Рассоха А. Ю. (которая однажды уже успела пожалеть что «не вовремя» перестала считаться ребёнком) была перенесена в новую очередь: «сводный список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий». В этой очереди Рассоха А. Ю. стала № 60 (в прежней очереди была под № 39, а до этого № 8) - смотреть документ. Правда, на момент 2014 г. она немного продвинулась на пути к получению жилья и стала № 54.

Да, нужно сказать, что Рассоха А. Ю. стоит ещё в одной очереди! В очереди внеочередников, которые должны получать жильё без очереди. В этой очереди, Рассоха А. Ю. стоит под № 13 (на момент 2013 г.) и в порядке очерёдности получит вне очереди жильё, если не изменятся законы или не случится ещё что похуже. Хотя в России всегда возможны только два варианта развития событий: наихудший и маловероятный.

Кроме всего прочего, Рассоха А. Ю. также стоит и в общей очереди! В общей очереди она на момент 01.01.2014 г. - № 699 (вместе со всеми стальными членами семьи). Правда, одного члена семьи Рассоха (годовалого ребёнка) ставить в очередь Администрация Дзержинского района г. Новосибирска пока не спешит. А куда торопиться? Ведь пока он простоит в очереди для детей, он станет взрослым и его придётся включать в другую очередь (для взрослых). Правда, в очередь конечно всё-таки поставят, ведь кому-нибудь нужно же получать деньги за бессмысленную работу по переносу людей из одной очереди в другую. Кто-то же и служебное жильё получает работая на такой трудной работе.

15.01.2014 г. семья Рассоха, устав от 14-ти летнего ожидания жилья в порядке очерёдности, обратилась с иском в суд. Судья Дзержинского районного суда г. Новосибирска Панарин П. В. мгновенно приступил к защите прав семьи на получение жилья, назначив предварительное судебное заседание на 18.02.2014 г. (через месяц после подачи иска). На судебное заседание 18.02.2014 г. представители ответчиков (Мэрия г. Новосибирска и Администрация Дзержинского района г. Новосибирска) не явились, хотя были уведомлены судом.

Судья, решив не затягивать рассмотрение этого дела (речь всё-таки шла о нарушении права на жильё, затрагивало интересы малолетнего ребёнка и инвалида), отложил разбирательство дела на два месяца, назначил заседание на 9 апреля 2014 г. и отправился в отпуск...

Отдохнув, судья рассмотрел дело и 09.04.2014 г. вынес решение: в удовлетворении исковых требований о выделении жилья семье отказать полностью. Суд посчитал, что инвалид второй группы Рассоха А. Ю. не так уж сильно и больна, а если даже и больна, то не теми болезнями, которыми нужно болеть, чтобы получить от государства жильё. Со слов представителей ответчиков получилось, что для того, чтобы иметь право на получение жилья без очереди (по очереди для внеочередников), нужно болеть каким-либо «тяжёлым хроническим заболеванием» из перечня, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. № 378. Это заболевание должно быть таким, при котором «невозможно проживание граждан в одной квартире». Например - туберкулёз. Трахеостома, сахарный диабет и ряд других тяжких и хронических заболеваний истца - не включены в указанный перечень (видимо считаются не серьёзнее простуды).

Кстати, судья Панарин П. В. в ходе процесса забыл о состязательности и равноправии сторон. В связи с чем, он "забыл" известить истцов и представителя о том, что ответчик Администрация Дзержинского района предоставила суду массу различных документов, которые судья приобщил к делу. Об этих документах я узнал уже тогда, когда получал решение на руки (пожелав ознакомиться с материалами дела). С возражениями ответчиков получилась такая же ситуация: возражения истец и представитель получили прямо в ходе судебного заседания, хотя представители ответчиков могли предоставить их нам и раньше - мы примерно полчаса сидели рядом с ними в ожидании начали процесса. Таким образом, истцы были лишены возможности должным образом подготовиться и аргументировано возразить против доводов, указанных в Отзыве Мэрии г. Новосибирска и ответе Главы Дзержинского района Новосибирска Полищука А. И. на запрос суда. То есть, принцип равноправия сторон в процессе был явно нарушен. 

Ефимова Светлана Викторовна (представитель Администрации Дзержинского района г. Новосибирска) и Гилева Наталья Геннадьевна (представитель Мэрии г Новосибирска) в судебном заседании ввели суд в заблуждение и заявили, что данный приказ в настоящее время не действует. То есть, представители истцов солгали суду. Трудно поверить в то, что Глава Администрации Дзержинского района г. Новосибирска Полищук Александр Иванович с представителями вышеуказанных ответчиков будут откровенно лгать судье, причём в письменном виде. Но именно это они и сделали.

Представители ответчиков заявили в суде, что у Рассохи А. Ю. ранее действительно имелось право на первоочередное получение жилья, но это право Рассоха А. Ю. утратила, так как в Жилищном Кодексе РФ «не предусмотрена такая категория лиц, обладающих правом на первоочередное получение жилья». Действительно, в Жилищном Кодексе РФ отсутствует категория граждан, имеющих право на первоочередное получение жилья. Однако, есть в ЖК РФ указана категория граждан, имеющая право на внеочередное получение жилья. С точки зрения логики и здравого смысла, нет никакой особой разницы между понятиями первоочередное и внеочередное предоставление жилья: и в первом и во втором случае, жильё должно предоставляться в максимально короткий срок. С точки зрения права, ситуация следующая.

Согласно части 1 статьи 6 ЖК РФ «акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие».

В силу части 2 статьи 6 ЖК РФ «действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом».

В соответствие с частью 3 статьи 6 ЖК РФ «в жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие».

Согласно части 1 статьи 7 ЖК РФ «в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона)».

Рассоха А. Ю. имеет право на получение квартиры в первоочередном порядке и возможность получить дополнительную площадь. Это право у неё возникло в соответствии с Приказом Министерства Здравоохранения СССР от 28 марта 1983 года № 330, в редакции Приказа Минздрава СССР от 06.06.1991 г. № 152, на основании заключения врачебной комиссии. Данный Приказ в настоящее время действует (в чём может убедиться любой желающий по следующим ссылкам: 1) http://www.referent.ru/1/16476; 2) http://docs.cntd.ru/document/9014421; 3) http://www.zakonprost.ru/content/base/15476; 4) http://zakonbase.ru/content/part/96547).

До 28 февраля 2005 г. включительно, действовал Жилищный Кодекс РСФСР, в 36-ой статье которого было зафиксировано право на первоочередное получение жилых помещений гражданами, страдающих тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, перечисленных в приказе Минздрава СССР от 28.03.1983 № 330 (в ред. от 06.06.1991) "Об утверждении списка заболеваний, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади".

Жилищный Кодекс РФ вступил в силу с 1 марта 2005 года (статья 1 Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации").

На учёте в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Рассоха А. Ю. состоит с 18.07.2000 года.

То есть, жилищные отношения в данном случае возникли ДО вступления в силу норм ЖК РФ. Так же и право Рассоха А. Ю. на получение жилья в первоочередном порядке возникло ДО вступления в силу норм ЖК РФ. Таким образом, согласно частям 1, 2, 3 статьи 6 ЖК РФ у Рассоха А. Ю. сохраняется право на получение жилья в первоочередном порядке. Если бы Рассоха А. Ю. встала на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ПОСЛЕ 1 марта 2005 г., то тогда, у неё бы не было права на первоочередное получение жилья.

То, что ЖК РФ не предусматривает такой категории лиц как имеющие право на первоочередное получение жилья, не играет никакого значения. В этом случае, применяется аналогия закона или аналогия права (статья 7 ЖК РФ), в соответствие с которыми, Рассоха А. Ю. имеет право на внеочередное получение жилья.

В статье 2 закона РФ от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ перечислены ВСЕ законы, подзаконные и нормативно-правовые акты, которые отменяются при вступлении в силу Жилищного Кодекса РФ. Приказ Министерства Здравоохранения СССР от 28 марта 1983 года № 330, в редакции Приказа Минздрава СССР от 06.06.1991 г. № 152 в части 2 закона № 189-ФЗ не значится. Более того, нормы этого Приказа НЕ ПРОТИВОРЕЧАТ новому ЖК РФ. Таким образом, указанный Приказ является действующим и распространяется на граждан, вставших на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ДО 1 марта 2005 г.

Согласно статьи 2 Конституции РФ «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».

В силу части 2 статьи 55 Конституции РФ «в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина».

В соответствие с частью 3 Конституции РФ «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

В части первой статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) предусмотрено, что инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 г., как следует из части второй названной статьи, финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ, которая в свою очередь предусматривает возможность определения формы реализации данного права нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК) установлено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.

Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до предоставления им жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК, а также в случае утраты ими оснований, которые давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Жилые помещения по договорам социального найма таким лицам предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом приведенных в данном абзаце положений части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Таким образом, за гражданами, не реализовавшими до 1 марта 2005 г. право на обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма, независимо от времени их принятия на учет после указанной даты это право сохраняется.

Из статьи 31 Федерального закона № 181-ФЗ следует, что при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по его выбору.

Предусмотренный в субъекте Российской Федерации порядок реализации права на обеспечение инвалидов жилой площадью не препятствует названной категории граждан требовать предоставления жилого помещения на основании вышеназванных положений Жилищного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, граждане, являющиеся инвалидами, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, вставшие до 1 января 2005 г. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке («Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года» утверждён
Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 июня 2010 года, в редакции Постановления Президиума Верховного Суда РФ от 08.12.2010 г.).

Заявления Администрации Дзержинского района Новосибирска и Мэрии Новосибирска о том, что действующее законодательство РФ якобы не предусматривает такой категории граждан как "первочередники", не соответствует действительности.

В настоящее время, в России действует Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в последней редакции от 28.12.2013 г.). Согласно статье 17 указанного закона, «инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства». То есть, российское законодательство предусматривает такую категорию граждан, как имеющие право на получение земли или жилья в первоочередном порядке. И это логично, ведь отмена права граждан на получение жилья в первоочередном порядке, противоречило бы статье 55 Конституции РФ и вступало бы в противоречие с положениями других федеральных законов, например, закона «О социальной защите инвалидов в РФ».

А вообще, очень обидно, что чиновники органов власти всех уровней и органов местного самоуправления имеют официальную позицию типа: фиг Вам, а не квартира. Ведь они получают деньги за подобную "работу" и обеспечиваются сами квартирами.

26.06.2014 года Новосибирский областной суд рассмотрит апелляционную жалобу семьи Рассоха на решение Дзержинского районного суда г. Новосибирска. Отменит ли апелляционная инстанция явно незаконное решение суда основанное на лживых утверждениях ответчиков, которые не удосужился проверить суд? Скоро узнаем, что победит: права человека на жильё или интересы чиновников.

Затронутые вопросы интересуют меня не только как эксперта РО ООД «За права человека» в Новосибирской области и не только как корреспондента газеты «Пятый элемент», но и как представителя интересов (по доверенностям) Рассоха Анны Юрьевны, Семьяновой Ирины Анатольевны, Герштейн Инны Вячеславовны и Родионова Сергея Прокопьевича.

На основании изложенного,

ПРОШУ:

1.    Разобраться почему не был выполнен Указ Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 (по каким причинам, кто виноват) и почему вышеуказанный Указ Президента РФ не исполняется в новой редакции (от 09.01.2010 г.)

2.    Прояснить, когда Российская Федерация собирается выполнить свои обязанности по обеспечению жильём и земельными участками всех ветеранов ВОВ и боевых действий, а также всех иных категорий граждан, имеющих право на внеочередное или первоочередное получение жилья и земли.

3.    Провести проверку по указанным фактам, ознакомиться с документами размещёнными в Интернете и доступными для просмотра по гиперссылкам в тексте обращения. По результатам проверки принять необходимые меры по защите прав указанных граждан на получение достойного и гарантированного по закону жилья и земельных участков.

4.    Незамедлительно разрешить вопрос о выделении жилья пригодного для проживания жителям г. Бердска: Семьяновой (Ящук) Ирине Анатольевне, Герштейн Инне Вячеславовне, Герштейн Дарье Александровне (2008 года рождения) и Герштейн Дмитрию Александровичу (2010 года рождения), проживающим в г. Бердске, улица Озёрная, дом 32, комната 2, исходя из минимальной нормы площади жилого помещения, установленной в Новосибирской области, на каждого члена семьи из ЧЕТЫРЁХ человек.

5.    Незамедлительно разрешить вопрос о выделении жилья пригодного для проживания жителям г. Новосибирска: Рассоха Зинаида Александровна, Рассоха Юрий Васильевич, Рассоха Анна Юрьевна, Анисимова Анжела Юрьевна, Анисимова Ангелина Владимировна (2013 года рождения), проживающим в г. Новосибирске, улица Сибиряков-Гвардейцев, дом 44/5, комната 618, исходя из минимальной нормы площади жилого помещения, установленной в Новосибирской области, на каждого из члена семьи из ПЯТИ человек.

6.    Незамедлительно разрешить вопрос с выделением земельного участка ветерану боевых действий Родионову Сергею Прокопьевичу.

Приложение:

1.    Доверенность от Рассоха А. Ю. от 14.02.2014 г.
2.    Доверенность от Семьяновой И. А. и Герштейн И. В. от 11.02.2014 г.
3.    Доверенность от Родионова С. П. от 20.05.2014 г.
4.    Удостоверение эксперта РО ООД «За права человека» в НСО
5.    Удостоверение корреспондента газеты «Пятый элемент»

Эксперт Регионального Отделения
Общероссийского Общественного Движения
«За права человека» в Новосибирской области,
корреспондент газеты «Пятый элемент»
Сергеев Андрей Алексеевич
«  19  »   июня _   2014 г.

P. S.: Настоящая публикация является третьей частью одного обращения по жилищной проблеме

Чиновники - против малоимущих семей с детьми (часть 2)

Чиновники - против ветеранов (часть 1)

Данное обращение направленного следующим адресатам:

Президенту РФ Путину В. В.
Премьер-министру РФ Медведеву Д. А.
Председателю Государственной Думы РФ Нарышкину С. Е.
Председателю Совета Федерации РФ Матвиенко В. И.
Председателю Счётной палаты РФ Голиковой Т. А.
Генеральному прокурору РФ Чайке Ю. Я.
И. о. губернатора Новосибирской области Городецкому В. Ф.
Прокурору Новосибирской области Овчинникову Е. Ф.
И. о. главы г. Бердска Михайлову А. Г.

Нравится

Твитнуть